就业人口陆续增长， 2020年达到峰值

7月16日，人社部部长尹蔚民作《实施就业优先战略推进社会保障体系建设》专题报告时介绍，我国劳动年龄人口从去年底达到顶峰，之后开始出现下降，但20到59岁就业年龄人口仍在增加，预计到2020年将达到峰值。

就业压力依旧

此前国家统计局发布的数据显示，2012年我国15-59岁劳动年龄人口93727万人，比上年减少345万人，这是我国15岁以上、不满60周岁的劳动年龄人口绝对数量首次下降。

“从发展趋势上来说，我国人口平均年龄在逐年增加，可以作为劳动力的人口可以放宽到18岁-67.5岁这个年龄段上。”中国人事科学研究院副研究员余仲华对记者表示。

今年毕业的699万高校毕业生，已经对“史上最难就业季”深有体会，未来一个时期，随着我国经济增长潜力长期下行，我国仍将面对巨大的就业增长压力。

“下半年经济增速下降，企业经营收缩，肯定会对就业产生非常明显的影响。”余仲华说，1990年代初期有学者测算，GDP每增长1个百分点，可以提供100万个就业机会。

对于中央所担心的就业“下限”，中国劳动学会副会长苏海南认为，4.6%的城镇登记失业率应该是就业水平的下限。

根据国务院转发的《促进就业规划（2011-2015年）》发展目标，“十二五”期间，我国城镇登记失业率要控制在5%以内。

人社部国际劳动保障研究所所长莫荣介绍称，“十二五”期间，我国城镇需就业人数平均每年达2500万左右，比“十一五”期间年均增长100万左右，其中每年需就业的高校毕业生约695万，转轨就业、青年就业、农村转移就业“三碰头”，令我国的就业形势比其他国家更复杂。

按照人社部的测算，20-59岁就业年龄组人口将在2020年达到8.31亿峰值。到那时，我国的人口红利将完全消失。

“我国在2020年-2030年十年间是重要的转折时期，劳动力的增长会发生变化，根据不同的测算方法和不同的基数会有不同的结论，具体会怎样需要在大量数据分析的基础上做出判断。”余仲华表示。

调查失业率适时公布

作为唯一的失业率指标，城镇登记失业率可谓我国最稳定的宏观数据。

据尹蔚民介绍，今年上半年就业形势保持总体稳定，城镇新增就业达725万人，比去年同期增加31万人；城镇登记失业率保持在4.1%。

历年数据显示，从2002年开始，我国的登记失业率一直稳定在4.0%-4.3%之间，即使经历金融危机，我国沿海许多制造业企业经营出现困难，大批农民工失业返乡，大学生就业困难，但从登记失业率数据上看不出问题的严重性。

   面对就业难问题，中国将采取系列措施促进就业，比如扩宽就业领域，尤其大力发展现代服务业，鼓励高校毕业生多渠道就业；鼓励高校毕业生自主创业或到基层锻炼等；同时，将保障高校毕业生合法权益，促进公平就业。